رئیس اتاق ایران، در نامه ای به رئیس جمهوری، خواستار توقف پیش نویس آیین نامه بند الف ماده 83 قانون برنامه هفتم و تدوین آیین نامه جایگزین با مشورت اتاق های سهگانه شد. او این پیش نویس را مصداق سلب حق اتاق ایران دانسته است.
به گزارش چمدان خبر و به نقل از اتاق ایران آنلاین، رئیس اتاق بازرگانی صنایع، معادن و کشاورزی ایران، در نامه ای به رئیس جمهوری، با اشاره به پیش نویس آیین نامه بند الف ماده 83 قانون برنامه هفتم از سوی وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی، خواستار عدم تصویب متن این پیش نویس شد.
در پیش نویس این آیین نامه، تشکیل اتاق گردشگری ایران، از مسیر وزارت میراث فرهنگی و گردشگری در نظر گرفته شده است که صمد حسن زاده در نامه خود تاکید دارد، ایجاد چنین تشکلی در صلاحیت قانونی اتاق ایران است.
او بر این اساس تاکید دارد: این پیش نویس به جای تقویت بخش خصوصی، در مقام توسعه صلاحیت قانونی برای وزارتخانه میراث فرهنگی برآمده است.
حسن زاده با برشمردن موارد متعدد نقض قانون در تدوین این پیش نویس، آورده است: موارد مختلف در پیش نویس آیین نامه، به صراحت برخلاف و مغایر حکم و موضوع قوانین و مقررات است (که در متن به آن ها اشاره شده است). چرا که از صلاحیت های اتاق ایران بوده و در صورت تصویب، سلب حق اتاق ایران را در پی خواهد داشت و از موجبات دخالت بیشتر دولت در بخش خصوصی است.
او از رئیس جمهوری خواسته است: آیین نامه پیشنهادی وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی از دستور خارج و آیین نامه جایگزین بر اساس قوانین موجود و مشورت اتاق های سه گانه بخش خصوصی و تعاونی تهیه و تنظیم شود.
متن کامل این نامه به این شرح است:
جناب آقای دکتر پزشکیان
ریاست محترم جمهوری اسلامی ایران
با سلام و احترام؛
عطف به نامه شماره 177387/63444/6 مورخ 17/11/1403 در خصوص پیش نویس تنظیمی توسط وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی که در اجرای حکم “جزء یک بند الف ماده (83) قانون برنامه هفتم پیشرفت به عنوان آیین نامه اجرایی بند مذکور تنظیم و تقدیم شده است” به استحضار می رساند با عنایت به اینکه تهیه آیین نامه مذکور در این قانون، منوط به رعایت قوانین و مقررات می باشد؛ لیکن نحوه تنظیم آن، ناقض قوانین و مقررات ذیل خواهد بود و به جای تقویت بخش خصوصی، در مقام توسعه صلاحیت قانونی برای وزارتخانه میراث فرهنگی برآمده است؛ لذا با توجه به موارد زیر صدور دستور لازم و مقتضی جهت توجه و رسیدگی در کمیسیون مربوط (کمیسیون مدیریت و سرمایه انسانی) تقدیم می گردد:
1- جزء یک بند الف ماده (83) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت وزارت میراث فرهنگی را بر اساس قوانین و مقررات مربوط، به تهیه آیین نامه اجرایی این بند مشتمل بر نحوه تشکیل، اداره، فعالیت، آموزش و توانمندسازی اعضای تشکل های مذکور مکلف نموده و مقرر داشته است که امور غیر حاکمیتی قابل واگذاری به این تشکل ها واگذار شود، لیکن بر خلاف این حکم، در بند 1-8 ماده یک آیین نامه پیشنهادی، ایجاد اتاق گردشگری تهیه و تدارک شده است که اساساً ایجاد اتاق گردشگری در صلاحیت قوه مقننه بوده و تکلیفی و یا اختیاری برای تشکیل اتاق به قوه مجریه اعطا نشده است.
2- مطابق ماده (5) قانون بهبود مستمر محیط کسب وکار، اتاق ها مکلف اند فهرست ملی تشکل های اقتصادی را تهیه و تغییرات آن ها را اعلام نمایند و در آن دسته از فعالیت های اقتصادی که فاقد تشکل های فعال می باشد اتاق ها موظف اند برای ساماندهی، ایجاد و ثبت تشکل های اقتصادی فعال زمینه های لازم را ایجاد کنند و در فعالیت هایی که تشکل های موازی وجود دارد، زمینه ادغام، شبکه سازی، یکپارچه سازی و انسجام تشکل های موازی را فراهم نمایند. بنابراین اساساً ایجاد و ثبت تشکل های اقتصادی در هر زمینه ای از جمله زمینه گردشگری نیز به اتاق ایران محول گردیده است و با این نص قانونی سلب حق ایجاد و ثبت تشکل گردشگری از اتاق نقض این ماده قانونی خواهد بود.
3- در تبصره 2 ماده (4) قانون حداکثر از توان تولید داخلی ساماندهی، ایجاد، ثبت و اعلام فهرست ملی تشکل های اقتصادی، به اتاق ایران واگذار شده است، بنابراین ایجاد تشکل ملی و یا ثبت آن در آیین نامه اخیر، مغایر این قانون می باشد.
4- در بند ک ماده (5) قانون تشکیل اتاق ایران نیز تشکیل اتحادیه های صادراتی و وارداتی و سندیکاهای تولیدی در زمینه فعالیت های بازرگانی، صنعتی، معدنی و خدماتی طبق مقررات مربوط؛ خدماتی از جمله صنعت گردشگری به اتاق ایران محول شده است.
5- در بند د ماده (91) قانون اجرای سیاست های کلی اصل (44) مقرر شده است اتاق ایران موظف است در ایفاء نقش قانونی خود به عنوان مشاور سه قوه، سازوکار لازم برای ساماندهی و هماهنگی تشکل های اقتصادی و کسب نظرات فعالان اقتصادی را فراهم نموده و با کمک به ایجاد فضای تعامل سازنده بخش خصوصی با ارکان حکومت، در مسائل اقتصادی پیشنهادهای کارشناسانه لازم را ارائه نمایند و طبق بند “ب” این ماده نیز کمیسیون ها، هیئت ها، شوراها و نهادهای تصمیم گیری دولت مجازند نظر فعالان اقتصادی را جویا و مورد توجه قرار دهند که متأسفانه راجع به این مصوبه در حین بررسی به نظرات اتاق و موارد قانونی مطروحه فوق ترتیب اثر داده نشده است.
6- موارد ذیل در پیش نویس آیین نامه، به صراحت برخلاف و مغایر حکم و موضوع قوانین و مقررات فوق الذکر است که از صلاحیت های اتاق ایران بوده و در صورت تصویب، سلب حق اتاق ایران را در پی خواهد داشت و از موجبات دخالت بیشتر دولت در بخش خصوصی می باشد. اهم موارد مغایر به شرح ذیل است:
– بند 1-8- ماده 1:
مجمع ملی تشکل حرفه ای صنعت گردشگری ایران یا اتاق گردشگری ایران: تشکیلاتی است که بر طبق مقررات این آیین نامه به منظور هماهنگی، همکاری و ارائه مشورت در سیاست گذاری، برنامه ریزی، نظارت، راهبری، تعیین و تصویب خط مشی های مرتبط با توسعه صنعت گردشگری تشکیل و نمایندگی کلیه جوامع و تشکل های حرفه ای گردشگری در سطح ملی را بر عهده دارد.
– 1-11- ماده 1:
موافقت اولیه: مجوزی است موقتی که مطابق این آیین نامه جهت تحصیل شرایط لازم برای صدور پروانه فعالیت تشکل توسط وزارت صادر می شود.
-1-12- ماده 1:
پروانه فعالیت: مجوزی است که از سوی وزارت صادر شده است و به موجب آن به تشکل اجازه داده می شود تا مطابق اساسنامه و در چارچوب قوانین و مقررات فعالیت کند.
– ماده 4:
تبصره 1: نظارت بر تأسیس و فعالیت تشکل حرفه ای در سطح استان بر عهده اداره کل میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی استان است. پایش و نظارت عالیه بر حسن اجرای مقررات و همچنین اقدامات مربوط به تأسیس و فعالیت تشکل های حرفه ای کشوری یا ملی بر عهده وزارت است.
تبصره 2 ماده 4: اشخاصی که فاقد مجوز فعالیت از وزارت هستند، نمی توانند نسبت به تأسیس یا عضویت در تشکل های حرفه ای اقدام نمایند. مبنای متقاضیان عضویت انجمن های حرفه ای از حیث موقعیت جغرافیایی اعم از اینکه فعالیت ثابت یا سیار باشند، استانی است که متقاضی مجوز فعالیت خود را دریافت نموده است.
– ماده 6:
یک سال پس از لازم الاجرا شدن این آیین نامه، تمدید مجوز فعالیت تأسیسات و فعالان حوزه گردشگری منوط به ارائه تعهدنامه از سوی بهره بردار یا دارنده مجوز، مبنی بر پرداخت ورودیه و حق عضویت در تشکل حرفه ای مربوطه خواهد بود.
– ماده 8:
عضوگیری یا هرگونه ورود به امور تأسیسات و فعالیت های گردشگری از سوی اتحادیه ها و سایر اشخاص حقوقی موضوع قانون نظام صنفی مصوب 12/06/1392 و اصلاحات بعدی، ممنوع است.
– ماده 16:
1- مجمع ملی تشکل های حرفه ای صنعت گردشگری یا اتاق گردشگری ایران مرکب از افراد ذیل تشکیل می گردد:
2- نفر نماینده از هر جامعه حرفه ای کشوری
3- نفر از افراد خبرهٔ دانشگاهی با صاحب نظر از بخش غیر دولتی به انتخاب بالاترین مقام وزارت
تبصره ۲: وزارت مقررات مربوط به نحوه فعالیت مجمع ملی را تهیه و از سوی بالاترین مقام وزارت ابلاغ می شود.
-ماده ۲۲:
کمیسیون نظارت مرکب از مدیرکل نظارت و ارزیابی خدمات گردشگری و مدیرکل دفتر حقوقی و املاک وزارت، یک نفر از صاحب نظران یا خبرگان دانشگاهی از بخش غیردولتی به انتخاب معاون گردشگری وزارت و یک نفر از نماینده تشکل حرفه ای کشوری مرتبط تشکیل می گردد.
تبصره ۱: دبیرخانه کمیسیون در محل معاونت گردشگری وزارت و مصوبات آن با امضاء مدیرکل نظارت و ارزیابی خدمات گردشگری ابلاغ می گردد.
– ماده ۲۷:
وزارت و سایر دستگاه های اجرایی مکلف اند در کلیه امور مرتبط با گردشگری از قبیل کمیته ها، کمیسیون ها، جلسات و … که به نحوی نیاز به حضور بخش خصوصی گردشگری و یا نمایندگان آن ها باشد، صرفاً از ظرفیت تشکل های حرفه ای موضوع این آیین نامه استفاده نمایند.
– ماده ۲۸:
پس از تأسیس تشکل های حرفه ای گردشگری در هر یک از بخش های گردشگری مطابق این آیین نامه، وزارت با همکاری تشکل کشوری مرتبط با هر بخش امور تصدی گری را احصاء و به تشکل های حرفه ای واگذار می نماید.
– ماده 32:
وزارت موظف است با همکاری وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی نسبت به ساماندهی تشکل های صنفی کارگری و کارفرمایی حوزه گردشگری که قبل از ابلاغ این آیین نامه تأسیس شده اند، از طریق تبدیل، ادغام و یا انحلال اقدام نماید.
– ماده 33:
از تاریخ ابلاغ این آیین نامه، وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی و سایر دستگاه های اجرایی مجاز نیستند با تأسیس یا فعالیت تشکل صنفی در حوزه گردشگری موافقت نمایند.
– ماده ۳۴:
عقد هرگونه قرارداد با تودیع سند تعهدآور حقوقی فی مابین تشکل های موضوع این آیین نامه با شرکت ها، مؤسسات و دولت های خارجی بدون اخذ تائیدیه از وزارت ممنوع است.
-ماده 36:
ادارات ناظر بر اماکن عمومی فراجا مکلف اند به تقاضای انجمن حرفه ای، رأساً از ادامه فعالیت اماکن گردشگری غیرمجاز (فاقد مجوز فعالیت) جلوگیری و نتیجه را کتباً به وزارت اعلام نمایند.
تبصره: وزارت مکلف است در اجرای این ماده، فهرست تشکل های حرفه ای را در اختیار ادارات نظارت بر اماکن فراجا قرار داده و به صورت دوره ای به روزرسانی کنند.
-ماده 39:
از تاریخ اجرایی شدن این آئین نامه، دستورالعمل اجرایی تشکل های حرفه ای صنعت گردشگری موضوع ماده (25) تصویب نامه شماره 75791/51001- مورخ 11/06/1394 و سایر مقررات لغو می گردد.
_ نحوه تشکیل، اداره و فعالیت تشکل های صنایع دستی:
– 1-12- ماده 1:
فعال صنایع دستی: اشخاص حقیقی و حقوقی موضوع ماده سه قانون حمایت که بنا بر تشخیص وزارت و اداره کل، در حوزه های مترتب بر صنایع دستی نظیر تولید، بازرگانی، آموزش و پژوهش فعالیت می نماید.
– 1-18- ماده 1:
موافقت اولیه: مجوزی است که جهت تحصیل شرایط لازم برای صدور پروانه فعالیت تشکل حرفه ای، توسط اداره کل صادر می شود. مدت اعتبار موافقت اولیه، شش ماه بوده و قابلیت تمدید برای یک دوره شش ماهه متوالی را دارد.
– 1-19- ماده 1:
پروانه فعالیت: مجوزی است که از سوی اداره کل صادر شده و بر اساس آن به تشکل حرفه ای اجازه داده می شود تا مطابق اساسنامه و در چهارچوب قوانین و مقررات نظام جمهوری اسلامی ایران فعالیت کند. پروانه فعالیت برای مدت پنج سال دارای اعتبار بوده و قابلیت تمدید دارد.
باتوجه به مراتب مذکور و موارد مغایر قانونی ذکر شده، مستدعی است دستور فرمایید آیین نامه پیشنهادی وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی از دستور خارج و آیین نامه جایگزین بر اساس قوانین موجود و مشورت اتاق های سه گانه بخش خصوصی و تعاونی تهیه و تنظیم گردد.